Круглый стол по вопросам развития государственно-частного партнерства в Казахстане

Казахстану еще предстоит увидеть проекты, где взаимовыгодное сотрудничество государства и частного сектора приведет к успешному выполнению общественно значимых проектов в отраслях, традиционно относящихся к сфере ответственности государства, включая транспорт, электроэнергетику, коммунальное хозяйство, социальную инфраструктуру. Это будут проекты, которые должны осуществляться на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей.

В настоящее время на стадии планирования находятся около двух десятков проектов в транспортной и социальной сферах с общим объемом предполагаемых инвестиций более 660 млрд тенге. Но с учетом географических и демографических особенностей нашей страны необходимо отметить, что частный капитал не может реализовать крупные индустриальные и инфраструктурные проекты без существенной поддержки государства. Справедливое разделение рисков при реализации данных проектов способно дать существенный импульс для появления новых возможностей у инвесторов, финансовых институтов, государства и общества.

Для обсуждения этой темы компания «Эрнст энд Янг» при поддержке партнеров — Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), юридической фирмы Саланс и Казахстанского Центра ГЧП, организовала круглый стол. Представители частных компаний из Казахстана и Европы, местных и иностранных банков, государственных организаций и международных институтов развития, а также инвесторов приняли участие в заседании круглого стола.

Участники круглого стола обсудили три наиболее важных аспекта развития ГЧП в Казахстане: плату за доступность, элементы банковской приемлемости и последние законодательные инициативы.

Плата за доступность

Касательно платы за доступность участники круглого стола пришли к следующим выводам:

1. Поддержать намерения Правительства добавить плату за доступность как один из наиболее перспективных механизмов государственной поддержки, способных обеспечить справедливый баланс между интересами частных инвесторов и государства.
2. Отметить, что тщательное определение целей проектов, их проработка и качественный тендерный процесс будут являться залогом успешности использования платы за доступность в широком спектре проектов в сфере транспорта, электроэнергетики, коммунальной и социальной инфраструктуры.
3. Отметить, что организация согласования и подготовки понятной, предсказуемой и прозрачной бюджетной платформы для дальнейшей поддержки проектов ГЧП является наиболее необходимой предпосылкой для их успеха среди как потенциальных инвесторов, так и финансовых институтов (Бюджетная программа).

В ходе круглого стола также было отмечено, что первые проекты ГЧП в Казахстане, вероятнее всего, должны будут быть осуществлены с применением механизма платы за доступность или других подобных инструментов государственной поддержки, как, например, гарантии минимального дохода.

Банковская приемлемость

По вопросам обеспечения банковского финансирования участники круглого стола пришли к следующим выводам:

1. Отметить, что местные банки вследствие природы их источников фондирования и высоких процентных ставок в ближайшем будущем, вероятнее всего, не смогут в полной мере обеспечить финансирование крупных проектов в местной валюте на долгосрочной основе. Пенсионные фонды в связи с невозможностью принять высокий уровень риска, вероятнее всего, не смогут участвовать в финансировании проектов на первоначальном этапе, но могут стать источником рефинансирования проектов на стадии эксплуатации.
2. Отметить, что для иностранных банков и международных финансовых институтов предсказуемость денежных потоков в проектах государственно-частного партнерства является основой банковской приемлемости. Однако для привлечения финансирования в иностранной валюте необходимо будет предусмотреть механизмы управления валютными рисками (хеджирование).
3. Поддержать намерение правительства внести изменения в законодательство, которые позволят осуществить передачу проектных активов в обеспечение кредитов финансирующим организациям.
4. С учетом того, что финансирование в местной валюте будет доступно только при участии бюджета и пенсионных фондов, рассмотреть возможность применения государственных финансовых инструментов, ведущих к удешевлению процентных ставок по кредитам банков, а также участия казахстанских институтов развития в финансировании проектов.

При подготовке «пилотных» проектов учесть вероятную необходимость их софинансирования посредством государственного участия в собственном капитале, предоставления трансфертов из бюджета и суверенных гарантий.

Законодательные изменения

В отношении правовых вопросов построения ГЧП в Казахстане участники круглого стола пришли к следующим выводам:

1. Недостаточно развитая в настоящее время законодательная основа для регулирования отношений по типу ГЧП является важной причиной, по которой частный сектор в настоящее время не желает вкладывать свои силы и средства в инфраструктурные и социальные проекты Казахстана.
2. Законопроект о новых формах ГЧП в Казахстане способен вывести правое поле для построения и реализации проектов ГЧП в нашей республике на качественно новый уровень. В частности, в случае принятия Законопроекта будет возможно объединять под правовым режимом «концессии» любые гражданскоправовые отношения при условии, что такие отношения направлены на создание или реконструкцию и последующую эксплуатацию объектов концессии. В этой связи необходимо максимально поддержать и всячески ускорить принятие данного Законопроекта.
3. Однако следует учесть, что Законопроект о новых формах ГЧП не решает абсолютно всех проблем, из-за которых частный капитал не стремится попасть в традиционные сферы ответственности государства. Например, нерешенными остаются вопросы существования лимита на государственную поддержку концессионера, возможности индексации долгосрочных тарифов, использования международного арбитража для споров, связанных с недвижимостью, и другие. Следовательно, необходимо либо доработать данный Законопроект в процессе его обсуждения в Парламенте РК, либо продолжить работу по дальнейшему усовершенствованию законодательства РК по ГЧП уже после принятия данного Законопроекта.

Предлагаемые следующие шаги

Пакет изменений в законодательство, находящийся в данный момент в Парламенте, а также другие инициативы Правительства по усовершенствованию законодательной базы в области государственно-частного партнерства, требуют тщательного обсуждения с инвесторским сообществом и финансовыми кругами. Однако только осуществление «пилотного» проекта с использованием новых усовершенствованных механизмов государственной поддержки позволит выявить их достаточность. Более того, для привлечения внимания со стороны первоклассных инвесторов и успешного развития ГЧП в будущем страна должна продемонстрировать наличие портфеля привлекательных проектов в разработке.

В связи с вышеизложенным организаторы и участники круглого стола готовы содействовать в обсуждении предлагаемых законодательных инициатив, а также участвовать в диалоге с уполномоченными государственными органами, направляя усилия на поиск путей дальнейшего совершенствования в данной сфере.